DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/3733 E.  ,  2025/2055 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/3733
Karar No : 2025/2055

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezine (POMEM) öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-9-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin 26/07/2022 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının durumunun tespiti amacıyla Mahkemenin 28/09/2022 günlü ara kararıyla hakem hastane olarak belirlenen Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilerek sağlık kurulu raporu alınmasına karar verilmiş olup anılan Hastanece düzenlenen ... günlü ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda, "Beyin ve Sinir Cerrahisi ...11.10.2022 Servikal Spinal MR İncelemesi Teknik: Sagittal T1AG, T2AG ve Aksiyel T2AG sekansları ile çalışılmıştır. İnceleme sırasında kontrast madde kullanılmamıştır. Bulgular; Servikal lordoz normaldir. Vertebra korpus yükseklikleri ve dizilimleri doğaldır. Kemik iliği sinyali homojen izlenmektedir. Servikal intervertebral disklerde T2AG'de dejenerasyona bağlı sinyal kaybı izlenmiştir. C3-4 intervertebral diski düzeyinde hafif periferal disk kabarıklığı dikkati çekmiştir. C4-5 intervertebral diski düzeyinde spinal subaraknoid mesafeye indentasyon gösteren santral disk protüzyonu dikkati çekmiştir. C5-6 intervertebral diski düzeyinde spinal subaraknoid mesafeye indentasyon gösteren periferal disk kabarıklığı izlenmiştir. İnceleme alanına giren spinal kordun intensitesi homojendir. Paraspinal yumuşak dokular doğaldır. Kranioservikal bileşke normaldir. hastanın nöroşirürjikal açıdan patalojisi bulunmamaktadır. sağlamdır. Hastanın C4-5 servikal disk patolojisi öyküsü vardır. Beyin Cerrahisi görüşü uygundur. Ortopedi ve Travmotoloji; Radyoloji S.B. Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Radyoloji Kliniği MRG Ünitesi... tarih 11.10.2022 Servikal Spinal MR incelemesi Teknik: Sagittal T1AG, T2AG ve Aksiyel T2AG sekansları ile çalışılmıştır. İnceleme sırasında kontrast madde kullanılmamıştır. Bulgular; Servikal lordoz normaldir. Vertebra korpus yükseklikleri ve dizilimleri doğaldır. Kemik iliği sinyali homojen izlenmektedir. Servikal intervertebral disklerde T2AG'de dejenerasyona bağlı sinyal kaybı izlenmiştir. C3-4 intervertebral diski düzeyinde spinal subaraknoid mesafeye indentasyon gösteren periferal disk kabarıklığı izlenmiştir. İnceleme alanına giren spinal kordun intensitesi homojendir. Paraspinal yumuşak dokular doğaldır. Kranioservikal bileşke normaldir. Teşhis SAĞLAM ; Karar Oybirliği ile ETSŞY Ek-3 10/A maddesine uyar. POMEM öğrencisi olur." şeklindeki tıbbi görüşe yer verildiği, her ne kadar davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-9-A maddesinde aranılan şartları taşımadığı hususuna dayanmasına rağmen Mahkemece sevk edildiği Hastanece düzenlenen sağlık kurulu raporunda Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-10-A maddesi kapsamında uygun olduğu hususu belirtilmişse de; yukarıda aktarımı yapılan sağlık kurulu raporunda Ek-3-9-A maddesi yönünden de inceleme yapıldığı, anılan raporda Ortopedi ve Travmatoloji Uzmanının da değerlendirmesi ve imzasının bulunduğu, bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-9-A maddesinde aranılan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşılan davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun, polis okulu öğrenci adaylarının sağlık durumlarının okula geçici kayıt yaptırdıkları andaki sağlık durumunu esas alarak değerlendirme yaptığı, hukuka ve mevzuata aykırı bir işlem tesis edilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
POMEM'e geçici kaydı yapılan davacı tarafından, hakkında alınan sağlık kurulu raporunun incelenmesi neticesinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK 3-9-A maddesine göre POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilmesi akabinde öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde; "Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu yönetmelikte birebir karşılığı olmayan durumlarda, bu yönetmeliğin 21. maddesi gereği öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21. madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar" hükmüne yer verilmiş olup, aynı Yönetmeliğin EK-3 maddesinin "Ortopedi ve travmatoloji)" başlıklı 9. bölümünün A Dilimi bölümünde; "Ortopedi ve travmatoloji yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnaî maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir.
(1) Ortopedik yönden;
A) Konservatif metotla veya operasyonla tedavi edilip tam şifa bulmuş, patolojik olmayan, sekelsiz iyileşmiş eklem dışı kırıklar sağlam kabul edilir.
b)Tanısal amaçla yapılan, herhangi bir cerrahi müdahale yapılmadığı kanıtlanan artroskopik girişimler sağlam kabul edilir.
c)Anatomik ve fonksiyonel bütünlüğü bozmayan, komplikasyonsuz, 2cm’den (2cm dahil) küçük olan, yumuşak dokuların içindeki (eklem hariç) yabancı cisimler sağlam kabul edilir.
ç)Dokuların içindeki yabancı cisimlerin, anatomik ve fonksiyonel bütünlüğü bozmayacak şekilde, başarılı cerrahi ile çıkarılmış halleri sağlam kabul edilir.
d) Polidaktili, sindaktili için yapılan, anatomik ve fonksiyonel bozukluk yapmayacak, eşgal belirtmeyecek, başarılı cerrahi girişimler sağlam kabul edilir.
e) Fonksiyonel kısıtlılık yapmayan, klinik belirti vermeyen, sadece radyolojik olarak saptanan tek seviyedeki spina bifida occulta, tek veya çift taraflı sakralizasyon, tek vertebrada lumbalizasyon sağlam kabul edilir.
f) 0-10 derece arası (10 derece dahil) skolyoz sağlam kabul edilir.
g) Flexible pes planus sağlam kabul edilir." hükmü,
B Dilimi bölümünde;
1- "Beden hareket ve fonksiyonlarını bozmayan;
c) Eklem içine yapılan her türlü cerrahi girişim (artroskopik veya açık cerrahi)
....
"(8)Beden hareket ve fonksiyonlarını bozmayan;
a) Omurganın, omurga eklerinin (disklerin, bağların, destek dokuların, kasların, sinirlerin) patolojileri, gevşeklikleri, boyun-göğüs-bel fıtıkları, disk patolojileri, sinir sıkışmaları. ..." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davalı idarece davacının sevkedildiği Bitlis Devlet Hastanesinin ... günlü, ... sayılı raporunda; "ORTOPEDİ VE TRAVMATOLOJİ: 2018 de servikal disk bozukluğu tanısı girilmiş ama MR'da özellik yok" ifadelerine yer verildiği, davacının bu kez de Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştıma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanece tanzim edilen ... günlü, ... sayılı raporda, "Tanı: Servikal Disk Bozukluğu tanısı olan hastanın FTR görüşü uygundur" görüşünün belirtildiği, Ankara Şehir Hastanesince düzenlenen 07/06/2022 tarihli sağlık kurulu raporunda, "POMEM Öğrencisi Olamaz" görüşünün belirtildiği, bunun üzerine davalı idare tarafından, anılan Hastane raporları doğrultusunda Servikal Disk Bozukluğu tanısının Ek-3-9-B-8-a maddesinde geçtiği ve POMEM öğrenci adayı olamayacağına karar verildiği görülmektedir.
İdare Mahkemesinin 28/09/2022 günlü ara kararıyla, Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilerek sağlık kurulu rapor alınmasına karar verilmiş olup anılan Hastanece düzenlenen ... günlü ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda, "Beyin ve Sinir Cerrahisi ...11.10.2022 Servikal Spinal MR İncelemesi Teknik: Sagittal T1AG, T2AG ve Aksiyel T2AG sekansları ile çalışılmıştır. İnceleme sırasında kontrast madde kullanılmamıştır. Bulgular; Servikal lordoz normaldir. Vertebra korpus yükseklikleri ve dizilimleri doğaldır. Kemik iliği sinyali homojen izlenmektedir. Servikal intervertebral disklerde T2AG'de dejenerasyona bağlı sinyal kaybı izlenmiştir. C3-4 intervertebral diski düzeyinde hafif periferal disk kabarıklığı dikkati çekmiştir. C4-5 intervertebral diski düzeyinde spinal subaraknoid mesafeye indentasyon gösteren santral disk protüzyonu dikkati çekmiştir. C5-6 intervertebral diski düzeyinde spinal subaraknoid mesafeye indentasyon gösteren periferal disk kabarıklığı izlenmiştir. İnceleme alanına giren spinal kordun intensitesi homojendir. Paraspinal yumuşak dokular doğaldır. Kranioservikal bileşke normaldir. hastanın nöroşirürjikal açıdan patalojisi bulunmamaktadır. sağlamdır. Hastanın C4-5 servikal disk patolojisi öyküsü vardır. Beyin Cerrahisi görüşü uygundur. Ortopedi ve Travmotoloji; Radyoloji S.B. Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Radyoloji Kliniği MRG Ünitesi... tarih 11.10.2022 Servikal Spinal MR incelemesi Teknik: Sagittal T1AG, T2AG ve Aksiyel T2AG sekansları ile çalışılmıştır. İnceleme sırasında kontrast madde kullanılmamıştır. Bulgular; Servikal lordoz normaldir. Vertebra korpus yükseklikleri ve dizilimleri doğaldır. Kemik iliği sinyali homojen izlenmektedir. Servikal intervertebral disklerde T2AG'de dejenerasyona bağlı sinyal kaybı izlenmiştir. C3-4 intervertebral diski düzeyinde spinal subaraknoid mesafeye indentasyon gösteren periferal disk kabarıklığı izlenmiştir. İnceleme alanına giren spinal kordun intensitesi homojendir. Paraspinal yumuşak dokular doğaldır. Kranioservikal bileşke normaldir. Teşhis SAĞLAM ; Karar Oybirliği ile ETSŞY Ek-3 10/A maddesine uyar. POMEM öğrencisi olur." şeklindeki tıbbi görüşe yer verildiği anlaşılmaktadır.
Olayda, davacının sağlık durumunun tespti için sevk edildiği hakem Hastanece düzenlenen ve hükme esas alınan sağlık kurulu raporunda, "Ek-3-10-A maddesine uyar Pomem öğrencisi olur" tıbbi görüşünün verildiği, ancak davacının elenme tanısının "servikal disk bozukluğu" olduğu, idarece EK 3-9-B-8-a yönünden işlem yapıldığı, dolayısıyla davacının sağlık durumunun ortopedist uzmanlar tarafından değerlendirilmesi gerektiği açıktır.
Bu durumda, hakem hastanece davacının elenme tanısına uygun değerlendirmenin yapılarak ortadaki çelişkinin ek rapor alınarak giderilmesi gerekirken, bu hususta bir inceleme ve değerlendirme yapılmaksızın dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, 28/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.