DANIŞTAY 2. DAIRE

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2019/2106 E.  ,  2025/2627 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/2106
Karar No : 2025/2627

DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Anonim Şirketi
VEKİLLERİ : Av. ... , Av. ...

DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından; ... Petrol Taşıma A.Ş. (...)Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla kabul edilen “Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge”nin 16. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "Teşekkülde Kapsam İçi Personel Yönergesi eki Tablo -1 ve Tablo-3'te yer alan teknik unvan sınıfında kesintisiz en az 10 yıl çalışıyor olmak" düzenlemesinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Yönergenin düzenlenme tarihinin 24/07/2017 olduğu, kadrosunun mühendis kadrosu olarak değiştirilmesi talepli başvurusunun 17/07/2017 olduğu, Yönergenin bu tarihte mevcut olmayıp, bu başvurusundan sonra çıkarıldığı, Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge’nin 30. maddesinde Yönergenin yönetim kurulunca onaylandığı tarihte yürürlüğe gireceğinin öngörüldüğü halde, Yönergenin nerede ne şekilde yayımlanacağı ve ilgililere duyurulacağı hususunda bir hüküm ihtiva etmediği, BOTAŞ Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı’na 21/09/2017 tarihinde Kapsam İçi – Kapsam Dışı personel ile ilgili olarak unvan değişikliği ile ilgili mevzuatta değişiklik yapılıp yapılmadığı hakkında bilgi edinmek amacı ile başvurduğu dilekçesine BOTAŞ Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı’nca 27/09/2017 tarihinde; “Kapsam İçi Personel İşe Alma, Ücret ve Görevde Yükselme Yönergesi Kuruluşun internetinde yayınlamıştır.” şeklinde cevap verildiği, yönerge vb işlemlerin kuruluşun internet sisteminde yayınlanacağı ve bunun ilgililer için yasal tebligat yerine geçebileceğine dair bir düzenlemenin hiçbir mevzuatta bulunmadığı, dava konusu Yönergenin varlığından ancak bilgi edinme kapsamında yaptığı başvuru sonucu haberdar olduğu, dava konusu düzenleme ile mühendislik eğitimini tamamlayıp diplomasını almasına rağmen, teknik unvan sınıfından mühendislik kadrosuna geçiş şartlarının zorlaştırıldığı, düzenleme ile BOTAŞ bünyesinde kesintisiz en az 10 yıl teknik unvan sınıfında çalışma zorunluluğu getirildiği, bu durumun diğer kurumlardaki çalışmalarının yok olması, bir anlamda BOTAŞ’tan önce BOTAŞ’ın muadili farklı kurum ve kuruluşlardaki 10 yıllık teknisyenlik hizmetinin heder edilmesi anlamını taşıdığı, teknik unvan sınıfında 10 yıllık çalışma süresi belirlenirken bunun kesintisiz olarak zorunlu kılınmasının hakkaniyete uygun bulunmadığı, ilgililerin çeşitli nedenlerle hizmet sürelerini kesintiye uğratmalarının söz konusu olabileceği, bu durumun çalışma esaslarıyla ilgili temel evrensel ilkelere aykırı bir kısıtlama olduğu, ayrıca çalışma zorunluluğunun 10 yıl olarak belirlenmesinin de hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, 10 yıllık sürenin böyle bir hakkın elde edilebilmesi için çok uzun bir süre olduğu, kaldı ki bu sürenin sonunda mühendislik kadrosuna atama hakkı değil, mühendislik kadrosuna atama sınavına giriş hakkı kazanıldığı, BOTAŞ Kapsam Dışı Personel Yönetmeliği’nin Atama Esasları ve Naklen Tayin başlıklı 7. maddesinde teknisyenler ile ilgili düzenleme yapıldığı, ancak madde içeriğinde davaya konu Yönerge maddesinin paralelinde bir düzenleme bulunmadığı, bahsi geçen Yönetmelikte davalı kurum bünyesinde kesintisiz 10 yıl çalışmış olmak gibi bir koşul veya zorunluluk bulunmadığı, normlar hiyerarşisi kapsamında değerlendirildiğinde; bir Yönergenin, Yönetmeliğe aykırı olamayacağı, BOTAŞ Yönetmeliği’nde 10 yıllık hizmet şartı yer almıyorken BOTAŞ Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönergesinde bu şartın yer alması ve uygulanmasının hukuk kuralları çerçevesinde mümkün bulunmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Dava konusu edilen işlem için dava açma süresinin 60 gün ve başlangıç tarihinin de düzenleyici işlem olması nedeniyle ilan tarihi olduğu, Yönergenin 24.07.2017 tarihinde yürürlüğe girdiği, davacının 21/09/2017 tarihli yazısının ise kapsam içi - kapsam dışı personel ile ilgili olarak unvan değişikliği ile ilgili mevzuatta değişiklik yapılıp yapılmadığı hakkında bilgi edinme talepli olup, bilgi edinme başvuruları yasal dava açma süresini kesmeyeceğinden süresi içerisinde açılmayan davanın reddi gerektiği, dava konusu işlemin salt “Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge” nin 16/1-b maddesinin iptali olup, davacının sadece anılan düzenleyici işlemin iptalini talep ettiği, bu nedenle Kanunda belirtilen yasal süre geçirildikten sonra açılan davanın süreaşımından reddi gerektiği, İdari Yargılama Usulü Kanununun 3. ve 15. maddeleri gereği dava dilekçesinin reddi gerektiği;
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.'nin 1984 yılında yürürlüğe giren 233 sayılı KHK'ye tabi, özel hukuk hükümlerine göre kurulmuş, karlılık ve verimlilik ilkeleri doğrultusunda faaliyetlerini sürdüren bir Kamu İktisadi Teşebbüsü olduğu, sermayesinin tamamı Devlete ait olan 233 sayılı KHK 'ye tabi bir iktisadi devlet teşekkülü olduğu, personelin tamamı 4857 sayılı İş Kanununa tabi olmakla birlikte; kapsam içi (sendikalı) ve kapsam dışı (İşveren vekili durumunda bulunan veya işveren vekili olmamakla beraber işverenle toplu iş sözleşmesi yapmaya yetkili işçi sendikası üyesi olmadığından haklarında toplu iş sözleşmesi hükümleri uygulanmayan ve kapsam dışı olarak nitelendirilen personel) statüde olmak üzere iki tür personel istihdam edildiği, Kuruluşta görev yapan kapsam içi statüdeki personelin özlük haklarının İş Kanunu ve Toplu İş Sözleşmesiyle; kapsam dışı personelin özlük haklarının ise İş Kanunu ve Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren BOTAŞ Kapsam Dışı Personel Yönetmeliğinde yer alan hükümlerle düzenlendiği, davacının 17/07/2017 tarihli dilekçesinin mühendislik fakültesinden mezun olmasından ötürü mezuniyetinin değerlendirilerek, unvanının “mühendis” olarak değiştirilmesi talepli olup, konusu huzurdaki dava ile de örtüşmediği, BOTAŞ Kapsam Dışı Personel Yönetmeliği ile Kuruluştaki kapsam içi personelin kapsam dışı statüye atanması hususundaki tüm yetkinin Genel Müdürlük Makamına verildiği, bu konuda Genel Müdürlük Makamı'nın takdir yetkisinin kullanımını sınırlayan başka bir düzenlemeye yer verilmediği,
Ancak, kapsam içi statüde çalışan personelin, hem kendi statüsü dâhilinde görevde yükselmesi hem de kapsam dışı personel statüsüne atanması hususundaki takdir yetkisinin tamamen Genel Müdürlük Makamına bırakılması yerine, bu yetkinin kullanımını belirli kıstaslara bağlayarak keyfiliği önlemek, Hukuk Devleti ilkesi gereğince takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılmasını sağlamak maksadıyla, 24/07/2017 tarih ve 2017/26-137 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile “Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge” (Ek-12) ve “Kapsam İçi Personel İşe Alma, Ücret ve Görevde Yükselme Yönergesi” (Ek-13)nin yürürlüğe konulduğu;
Kuruluşun nitelikli kapsam dışı personel kadar kapsam içi statüde çalışacak (teknisyen, operatör vb. unvanlı) teknik personele de ihtiyacı bulunduğu, Kuruluşta personelin işe alımının “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” hükümleri doğrultusunda KPSS'ye göre ve Türkiye İş Kurumu aracılığıyla yapıldığı, her yıl yayımlanan Genel Yatırım ve Finansman Kararnamesi hükümleri gereği, Kuruluşa personel alımının bir önceki yıl ayrılan personel sayısının (askerlik hariç) belli bir oranı kadar personelle sınırlandırıldığı, bu nedenle Kuruluşun personel ihtiyacının sadece belirli bir düzeyinin karşılanabildiği, bu durum göz önüne alındığında, teknik nitelikli lise veya ön lisans mezunu olarak, çalışacağı statü ve unvanı bilerek Kuruluşta işe başlayan kapsam içi teknik personelin, belirli bir süre boyunca teknisyen/operatör vb. olarak hizmetinden yeterince faydalanılmadan herhangi bir sınırlama veya kıstas olmaksızın kapsam dışı personel (mühendis) yapılmalarının Kuruluşun İşgücü yapısını olumsuz etkileyeceği ve Kuruluşça yerine getirilen hizmetlerin işleyişinde aksamalara sebep olacağı, ayrıca 24/07/2017 tarihinde yürürlüğe giren “Kapsam İçi Personel İşe Alma, Ücret ve Görevde Yükselme Yönergesi” ile de kapsam içi statüdeki personele kendi statüsü içerisinde, bulunduğu unvanda 5 yıllık hizmetten sonra bir üst unvana atanabilme suretiyle 10 yıllık süre içinde 2 kez görevde yükselme imkânı sağlandığı, tüm bu hususlar birlikte değerlendirilerek gerekli şartları taşıyan personelin görevde yükselme imkânı sağlanması ancak bu imkân sağlanırken ülke çapında yürütülmekte olan faaliyetlerde aksamalara sebebiyet verilmemesi amacıyla, Kuruluşun faaliyetleri ve işgücü ihtiyaçları doğrultusunda göreve başlatılan kapsam içi teknik personelin hem hizmetinden belirli bir süre içerisinde yeterince faydalanılabilmesi hem de gerekli nitelikleri haiz personelin kapsam dışı statüye nesnel ve öngörülebilir kıstaslar dâhilinde atanabilmesinin sağlanması amacıyla dava konusu düzenlemenin yürürlüğe konulduğu, savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : Dr. ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu, Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Yönetim Kurulunun 24/07/2017 tarihli ve 2017/26-137 sayılı kararıyla kabul edilen “Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge”nin 16. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "Teşekkülde Kapsam İçi Personel Yönergesi eki Tablo -1 ve Tablo-3'te yer alan teknik unvan sınıfında kesintisiz en az 10 yıl çalışıyor olmak" düzenlemesinin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. ... Şube Müdürlüğünde daimi işçi statüsünde Teknisyen (Tesisi Hat) olarak görev yapan davacı tarafından, BOTAŞ Yönetim Kurulunun 24.07.2017 tarih ve 2017/26-137 sayılı kararı ile yürürlüğe giren Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönergenin 16. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "Teşekkülde kapsam için personel yönergesi eki Tablo-1 ve Tablo-3'te yer alan teknik unvan sınıfında kesintisiz en az 10 yıldır çalışıyor olmak" düzenlemesinin iptali istenilmektedir
Davalı idarenin usule ilişkin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Yönergelerin ve buna benzer adsız düzenleyici işlemlerin, Anayasa, yasa, yönetmelik ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi halinde, söz konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmadığı; ancak, dava konusu Yönerge'nin Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın uygulanmaya başlandığı görüldüğünden uyuşmazlığın çözümü açısından öncelikle söz konusu Yönerge'nin, 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Yönetmelikler Hakkında Kanun'un yayımlanmasını zorunlu kıldığı yönetmelikler kapsamında olup olmadığının ve atanma esasları, ünvan ve yer değiştirmeye dair hususların Yönetmelik dışındaki adsız düzenleyici işlemlerle düzenlenmesinin mümkün olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.
07/06/2001 günlü, 24425 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Botaş Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğü Kapsam Dışı Personel Yönetmeliğinin ''Atama Esasları ve Naklen Tayin'' başlıklı 7. (Başlığı ile birlikte değişik:RG-25/07/2007-26593) maddesinde ''Personelin atanmaları ile naklen tayinleri bu Yönetmeliğin ekinde yer alan TABLO 1’deki esaslar dahilinde yapılır.
Ancak,
......
d) Kapsam içi statüde çalışan personelden bu Yönetmeliğin ekinde yer alan TABLO 1’deki tahsil şartını sağlayanlar, mühendis, programcı, avukat ve memur unvanlarına atanabilecekleri gibi, sınav ile uzman yardımcısı unvanına da atanabilirler.
...'' hükmü yer almıştır. Anılan Yönetmeliğin eki Tablo-1 'de mühendisliğe atanmak için ''hizmet süresi'' şartı öngörülmemiştir.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ile Botaş Kapsam Dışı Personel Yönetmeliğine dayanılarak çıkarılan ve Kurumun internet sayfasında yayımlanan dava konusu Yönergenin '' Teşekkül içinden atamada Giriş Sınavı'' başlıklı 15. maddesinde (1) Genel Müdür tarafından uygun görülen tarihte ve yılda bir kez yapılacak olan sözlü sınavda başarılı olanlar, Teşekkül içinden Mühendis unvanına atanır.'', ''Sözlü sınav başvuru işlemleri ve şartları'' başlıklı 16.maddesinde ''(1) Giriş Sınavına katılmak isteyen kapsam içi personelin aşağıdaki şartları taşımaları gerekir:
a) Üniversitelerin mühendislik fakültelerinden mezun olmak,
b) Teşekkülde Kapsam İçi Personel Yönergesi eki Tablo-1 ve Tablo-3’te yer alan teknik unvan sınıfında kesintisiz en az 10 yıldır çalışıyor olmak,
d) Geçerlilik süresi dolmamış KPSS P-3 Puan türünden en az 60 (altmış) puan almış olmak.
(2) Sözlü sınava girme şartlarını taşıyanlar gerekli belgelerle ve üniteleri aracılığıyla Genel
Müdürlükte personel işlerinden sorumlu üniteye başvururlar. Bu şekilde bir başvurunun olmadığı yıl sözlü sınav açılmaz.
'' hükümleri yer almıştır.
Kamu personeline ait genel hükümleri içeren kuralların yönetmelikle düzenlenmesi gerektiğinden Mühendisliğe atanma şartlarının tamamının Yönetmelikle düzenlenmesi gerekirken yönerge ile düzenlenmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Yönerge hükmünün iptali gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
BOTAŞ Genel Müdürlüğü Kayseri İşletme Müdürlüğüne bağlı ... Şube Müdürlüğü bünyesinde ... ünvanı ile görev yapmakta iken ... Üniversitesi Mühendislik Bölümünden Çevre Mühendisi ünvanı ile mezun olan davacının; 17/07/2017 tarihinde çalıştığı il müdürlüğüne başvurarak kadro ünvanının mühendis olarak düzenlenmesi talebinde bulunması üzerine, davacının teknik tazminatının 15/08/2017 tarihinden geçerli olmak üzere %16 olarak tespit edildiğine ilişkin yazı ile cevap verilmiştir. Davacı tarafından bu defa davalı kurumun Kapsam İçi – Kapsam Dışı personel ile ilgili olarak unvan değişikliği ile ilgili mevzuatta değişiklik yapılıp yapılmadığına ilişkin 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında yapılan 21/09/2017 tarihli başvuruya davalı idarece 27/09/2017 tarihli yazı ile “Kapsam İçi Personel İşe Alma, Ücret ve Görevde Yükselme Yönergesi Kuruluşun intranetinde yayınlamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir. Bunun üzerine davacı tarafından Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Yönetim Kurulunun ... tarihli ve ... sayılı kararıyla kabul edilen “Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge”nin 16. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "Teşekkülde Kapsam İçi Personel Yönergesi Eki Tablo -1 ve Tablo-3'te yer alan teknik unvan sınıfında kesintisiz en az 10 yıl çalışıyor olmak" düzenlemesinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava idare mahkemesinde açılmış, ... İdare Mahkemesinin ... tarihli E:..., K:... sayılı kararı ile görev yönünden reddedilerek Danıştaya gönderilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT :
Dava konusu Yönerge'nin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir. " hükmüne yer verilmiş; anılan hüküm uyarınca çıkarılan 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinde de; "Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin;
a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen,
b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan,
c) Kamuyu ilgilendiren,Yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır.
Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz. " hükmü yer almıştır.
BOTAŞ, Ana Statüsünün "Amaç ve Kapsam" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Ana Statünün amacı; 8/6/1984 tarih ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine tabi olarak ve sözkonusu Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde faaliyette bulunmak üzere, Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi (BOTAŞ) adı altında teşkil olunan İktisadi Devlet Teşekkülü'nün hukuki bünye, amaç ve faaliyet konuları, organları ve teşkilat yapısı, müessese, bağlı ortaklık ve iştirakleri ile bunlar arasındaki ilişkileri ve ilgili diğer hususları düzenlemektir." hükmü; "Hukuki Bünye" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Ana Statü ile teşkil olunan BOTAŞ, Tüzel Kişiliğine sahip, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesiyle sınırlı bir İktisadi Devlet Teşekkülü'dür." hükmü yer almış; “Personele İlişkin Hükümler” başlıklı 21. maddesinde; “BOTAŞ, müessese ve bağlı ortaklık personelinin; istihdam şekilleri, atama, göreve son verme, yükümlülük ve sorumlulukları, kadro tespiti, ücret, prim, ikramiyeler, yurtdışına gönderme, siyasi faaliyet yasağı, vekalet ücretlerinin dağıtımı ile yönetim kurulu üyesi, denetçi ve tasfiye kurulu üyelerinin ücret ve hakları konusunda KHK (233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname) ve söz konusu KHK'ye uygun olarak çıkarılacak Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel rejimi esaslarını düzenleyen kanun hükümleri uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

BOTAŞ Yönetim Kurulunun 24/07/2017 günlü, 2017/26-137 sayılı kararı ile yürürlüğe giren "Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge"nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; “Bu Yönergenin amacı, Mühendis unvanına atanacaklarda aranacak nitelikleri tespit etmek ve Mühendis unvanına atamada uygulanacak Giriş Sınavına, mühendislerin yetiştirilmesine ve Başmühendis unvanına atamada uygulanacak Yeterlik Sınavına dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü yer almakta, “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde ise; bu Yönergenin, BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A. Ş. Genel Müdürlüğünde istihdam edilecek mühendisleri ve bu Yönerge doğrultusunda Başmühendis unvanına atanacakları kapsadığı belirtilmektedir. Yönergenin “Dayanak” başlıklı 3. maddesinde ise; “Bu Yönerge, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğe ve 07.06.2001 tarih ve 24425 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren BOTAŞ Kapsam Dışı Personel Yönetmeliğine dayanılarak hazırlanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönergenin "Tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinde: “f) Kapsam İçi Personel: BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş, Genel Müdürlüğünde belirsiz süreli hizmet akdi ile çalışan ve toplu iş sözleşmesinden yararlanan personeli, g)Kapsam Dışı Personel: BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğünde belirsiz. süreli hizmet akdi ile BOTAŞ Kapsam Dışı Personel Yönetmeliğine tabi çalışan personeli", "Teşekkül içinden atamada Giriş Sınavı'' başlıklı 15. maddesinde (1) Genel Müdür tarafından uygun görülen tarihte ve yılda bir kez yapılacak olan sözlü sınavda başarılı olanlar, Teşekkül içinden Mühendis unvanına atanır.'', ''Sözlü sınav başvuru işlemleri ve şartları'' başlıklı 16. maddesinde ''; (1) Giriş Sınavına katılmak isteyen kapsam içi personelin aşağıdaki şartları taşımaları gerekir: a) Üniversitelerin mühendislik fakültelerinden mezun olmak,
b) Teşekkülde Kapsam İçi Personel Yönergesi eki Tablo-1 ve Tablo-3’te yer alan teknik unvan sınıfında kesintisiz en az 10 yıldır çalışıyor olmak,
d) Geçerlilik süresi dolmamış KPSS P-3 Puan türünden en az 60 (altmış) puan almış olmak,
2) Sözlü sınava girme şartlarını taşıyanlar gerekli belgelerle ve üniteleri aracılığıyla Genel Müdürlükte personel işlerinden sorumlu üniteye başvururlar. Bu şekilde bir başvurunun olmadığı yıl sözlü sınav açılmaz.” hükümleri yer almıştır.
07/06/2001 günlü, 24425 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Botaş Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğü Kapsam Dışı Personel Yönetmeliğinin dava tarihi itibarıyla yürülükte olan haliyle ''Atama Esasları ve Naklen Tayin'' başlıklı 7. (Başlığı ile birlikte değişik:RG-25/07/2007-26593) maddesinde ''Personelin atanmaları ile naklen tayinleri bu Yönetmeliğin ekinde yer alan TABLO 1’deki esaslar dahilinde yapılır.
Ancak, ......d) Kapsam içi statüde çalışan personelden bu Yönetmeliğin ekinde yer alan TABLO 1’deki tahsil şartını sağlayanlar, mühendis, programcı, avukat ve memur unvanlarına atanabilecekleri gibi, sınav ile uzman yardımcısı unvanına da atanabilirler.
..'' hükmü yer almıştır. Anılan Yönetmeliğin Eki Tablo-1 'de mühendisliğe atanmak için 4 yıllık yüksek öğrenim şartı öngörülmüştür.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Davalı idarenin usule ilişkin iddiaları yerinde görülmemiştir.
08/06/1984 günlü, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine tabi olarak ve söz konusu Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde faaliyette bulunmak üzere, Bakanlar Kurulu'nun 8 Şubat 1995 tarih ve 95/6526 sayılı kararıyla Kamu İktisadi Teşebbüsü (KİT) olarak yapılandırılan davalı idarenin, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, dava konusu Yönerge'de düzenlenen konularda düzenleyici işlem yapabileceğine kuşku bulunmamaktadır.
Dava konusu düzenleyici işlemin içeriğine bakıldığında ise, bu Yönerge'nin; davalı idarenin daimi kadrolarında, toplu iş sözleşmesi kapsamı dışında kalan belirsiz süreli hizmet akdi ile çalışan kapsam dışı olarak nitelendirilen personel ile yine belirsiz süreli hizmet akdi ile çalışmakta olup, toplu iş sözleşmesine tabi olan kapsam içi personeli kapsadığı, ... İdare Mahkemesinin ... tarihli E:... sayılı ara kararına davalı idarece verilen cevaptan da anlaşıldığı üzere, davalı idarenin merkez ve taşra teşkilatındaki tüm teknik personele uygulanacağı, Mühendis unvanına atanacaklarda aranacak nitelikleri tespit etmek ve Mühendis unvanına atamada uygulanacak Giriş Sınavına, mühendislerin yetiştirilmesine ve Başmühendis unvanına atamada uygulanacak Yeterlik Sınavına dair usul ve esasları belirlemek amacı ile hazırlandığı görülmektedir. Bu amaçla yapılan bir düzenlemenin konusu itibarıyla Yönerge şeklinde ve Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın düzenlenip düzenlenemeyeceğinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
3011 sayılı "Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun"un 1/b maddesinde, kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan yönetmeliklerin Resmi Gazete'de yayımlanacağı kurala bağlanmıştır.
Anılan Kanun hükmünde yer alan "kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan" yönetmelik ibaresinden, kamu kurumunda görev yapan kamu personeline ilişkin genel hükümleri düzenleyen yönetmelikler anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, kamu personeli niteliğinde olan davalı idare personeline ilişkin genel hükümlerin yönetmelikle düzenlenmesi ve bu yönetmeliğin, 3011 sayılı Kanun'un 1/b maddesi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanması gerekmektedir.
Bu durumda, Resmi Gazete'de yayımlanması gereken bir "yönetmelik" ile düzenlenmesi gereken konuların Yönerge ile düzenlenmesi mümkün olmadığından, dava konusu Yönerge hükümlerinde hukuka uygunluk görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1- Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Yönetim Kurulunun 24/07/2017 tarihli ve 2017/26-137 sayılı kararıyla kabul edilen “Mühendis ve Başmühendis Unvanına Atamada Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönerge”nin 16. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde yer alan "Teşekkülde Kapsam İçi Personel Yönergesi eki Tablo -1 ve Tablo-3'te yer alan teknik unvan sınıfında kesintisiz en az 10 yıl çalışıyor olmak" düzenlemesinin İPTALİNE;
2- Aşağıda dökümü yapılan ... -TL yargılama gideri ile karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ücretinin kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
3- Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 21/05/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.