DANIŞTAY 13. DAIRE

Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2020/671 E.  ,  2025/991 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2020/671
Karar No:2025/991

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACILAR):
1. ...
2. ...
3. ...

MÜDAHİL (DAVALI YANINDA) : ... Elektrik Üretim Sanayi
ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Çanakkale ili, Biga ilçesinde kurulması planlanan Karaburun Termik Santrali Projesi için ... Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye verilen ... tarih ve ... sayılı elektrik üretim lisansının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; uyuşmazlığa konu Karaburun Termik Santrali projesi için ... tarih ve ... sayılı "ÇED Olumlu Belgesi"nin verildiği, akabinde söz konusu proje için müdahil şirkete dava konusu elektrik üretim lisansının verildiği, santral veriminin artırılması amacıyla planlanan teknoloji değişikliği hakkında ... tarih ve ... sayılı ÇED Olumlu kararına haiz nihai ÇED raporunda yer alan önlemlere ve taahhütlere uyulması şartıyla ÇED Yönetmeliği kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığına ilişkin ... tarih ve E... sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü yazısı üzerine müdahil şirket tarafından dava konusu üretim lisansının, proje kurulu gücünün 1.624,4 MWm/1.600 MW olarak tadil edilmesinin talep edildiği, ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararıyla kurulu gücün 1.624,4 MWm/1.600 MW olarak tadil edildiği;
... tarih ve ... sayılı "ÇED Olumlu Belgesi"nin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyiz edilmesi üzerine Danıştay Ondördüncü Dairesinin 14/12/2017 tarih ve E:2017/2081, K:2017/7076 sayılı kararı ile anılan İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, meteoroloji mühendisine yer vermeyen bir ekip tarafından ve hava kalitesi modelleme çalışmaları yapılırken, bölgede bulunan termik santraller dışındaki diğer kirletici tesisler dikkate alınmaksızın hazırlanan ÇED Raporu ile ilgili olarak verilen ... tarih ve ... sayılı "ÇED Olumlu Belgesi"nde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline kesin olarak karar verildiği;
Ayrıca davacılar tarafından santral veriminin artırılması amacıyla planlanan teknoloji değişikliği hakkında ... tarih ve ... sayılı ÇED Olumlu kararına haiz nihai ÇED raporunda yer alan önlemlere ve taahhütlere uyulması şartıyla ÇED Yönetmeliği kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığına ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, dava konusu işlemin dayanağını teşkil eden ve kapasite artışı ile revize edilen ÇED Olumlu Belgesinin Danıştay Ondördüncü Dairesinin 15/03/2018 tarih ve E:2018/144, K:2018/1510 sayılı kararıyla iptal edildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği;
Bu durumda, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu uyarınca, üretim lisansı alınabilmesi için çevresel etki değerlendirmesi olumlu kararının alınmasının zorunlu olduğu, uyuşmazlığa konu proje için verilen ... tarih ve ... sayılı ÇED Olumlu Belgesinin Danıştay Ondördüncü Dairesinin 15/03/2018 tarih ve E:2018/144, K:2018/1510 sayılı kararıyla iptal edildiği ve bu şartın yerine getirilmediği görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, ... tarih ve ... sayılı ÇED Olumlu Belgesinin iptal edilmesini takiben, müdahil şirket tarafından iptal gerekçeleri de dikkate alınarak yeni ÇED çalışması başlatıldığı, ... tarih ve ... sayılı yeni ÇED Olumlu Belgesi alınarak Kurumlarına sunulduğu, 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca Kurumun harçlardan muaf olduğu, İdare Mahkemesince yargılama giderleri içerisinde harca hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacılar tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra Dairemizin 01/11/2024 tarihli ara kararı cevabının geldiği görülerek gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
02/05/2024 tarih ve 32543 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7501 sayılı Maden Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'na eklenen Geçici 32. maddesinde, "(1) Bu Kanun ve 5346 sayılı Kanun kapsamında yapılan yenilenebilir enerji kaynak alanları yarışmaları sonucunda imzalanan sözleşmeler nedeniyle hak kazanılmış olanlar hariç olmak üzere, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce bu Kanun kapsamında mevcut olan üretim lisanslarını, önlisanslarını, lisans başvurularını sonlandırmak ya da kurulu güç düşümü suretiyle tadil etmek isteyen tüzel kişilerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi takip eden iki ay içerisinde Kuruma başvurmaları hâlinde lisansları, önlisansları, lisans başvuruları sonlandırılarak ya da tadil edilerek Kuruma sunulmuş olan teminatları ilgisine göre kısmen veya tamamen iade edilir.
(2) Bu Kanun ve 5346 sayılı Kanun kapsamında yapılmış yenilenebilir enerji kaynak alanları yarışmaları sonucunda imzalanmış sözleşmelerini iptal etmek isteyen tüzel kişilerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi takip eden iki ay içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ilgili sözleşmeler ile sözleşmeler kapsamındaki tüm hak ve yükümlülükleri sona erer, üretim lisansları, önlisansları ve önlisans/lisans başvuruları sonlandırılır, Bakanlığa ve Kuruma sunulmuş olan teminatları iade edilir." kuralına yer verilmiştir.
Dairemizin 01/11/2024 tarihli ara kararı ile, dava konusu ... tarih ve ... sayılı elektrik üretim lisansının sonlandırılıp sonlandırılmadığının, sonlandırılmış ise gerekçelerinin sorulmasına ve bu hususla ilgili tüm bilgi ve belgelerin istenilmesine karar verilmiş, davalı idarece verilen 17/01/2025 tarihli cevabi yazının incelenmesinden, müdahil şirket tarafından 6446 sayılı Kanun'un Geçici 32. maddesi uyarınca ve süresi içerisinde dava konusu üretim lisansının sonlandırılması talebiyle davalı idareye başvurulması üzerine ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararı ile, ... tarih ve ... sayılı elektrik üretim lisansının sona erdirilmesine ve müdahil şirket tarafından davalı idareye sunulan teminat mektubunun iadesine karar verildiği ve süresi içerisinde anılan Kurul kararının geri alınması talebiyle davalı idareye başvurulmadığı gibi iptali talebiyle dava da açılmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, davanın konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, davanın konusuz kalması nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Öte yandan, İdare Mahkemesince uyuşmazlığa konu proje için ÇED Olumlu Belgesi alınamadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, ... tarih ve ... sayılı ÇED Olumlu Belgesinin Danıştay Ondördüncü Dairesinin 15/03/2018 tarih ve E:2018/144, K:2018/1510 sayılı kararıyla iptal edilmesi üzerine müdahil şirket tarafından iptal gerekçeleri de dikkate alınarak yeni ÇED çalışması başlatıldığı ve ... tarih ve ... sayılı yeni ÇED Olumlu Belgesi alınarak davalı idareye sunulduğu görüldüğünden, dava konusuz kalmamış olsaydı dahi dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulacağı açıktır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin kabulüne;
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3. Davalı idare harçtan muaf olduğundan ...-TL temyiz harcın istemi halinde davalı idareye iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 27/02/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.