DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/3722 E.  ,  2025/1009 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3722
Karar No : 2025/1009

DAVACILAR : 1-...
2-...
...
7-...
VEKİLİ : Av. ...

DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Vakfı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : Bursa İdare Mahkemesi hakimi olarak görev yapan davacılar tarafından;
1- Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı Kararı ile lojman tahsis esaslarına ilişkin olarak yapılan ek düzenlemelere ilişkin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının “ATGV Lojmanlarının Tahsis Esaslarına İlişkin Değişiklikler” konulu, 04/02/2021 tarih ve 211/893 sayılı Yazısının 1. maddesinin,
2- Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 10/02/2021 tarih ve 6/41 sayılı Kararı ile Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı İlke Kararı ile lojman tahsis esaslarına ilişkin olarak yapılan ek düzenlemenin 1. maddesinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu düzenlemeler ile getirilen puanlama sisteminin, adsız (isimsiz) düzenleyici işlemle değil, normlar hiyerarşisi, yetki ve şekilde paralellik ilkesi gereğince Kamu Konutları Yönetmeliği ve Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeliği'nde yapılacak değişiklik ile mümkün olabileceği; Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeliği'nin değerlendirilmesinde 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'ndeki esasların referans norm olarak dikkate alınması gerektiği, ancak anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri incelendiğinde, dava konusu düzenlemeler ile getirilen puanlama sistemine ilişkin bir hususun yer almadığı; 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında görev yapan hakim ve savcılara ilişkin olarak bir istisnanın bulunmadığı, Kamu Konutları Yönetmeliği'ne ekli (4) sayılı cetvelde, lojman tahsisinde uygulanacak ilave puanlarla indirilecek puanların tahdidi olarak sayıldığı, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeliği'nin (3) sayılı cetvelinde de sıra tahsisli lojmanların tahsisinin ne şekilde yapılacağı hususunun kesin, belirli ve detaylı bir şekilde düzenlendiği, dava konusu düzenlemelerin eşitliğe aykırı olduğu, yalnızca bir kısım hakim ve savcı lehine doğrudan özel tahsis sonucunu doğuracak şekilde ek puan getirdiği, (+30) puanın 6 yıllık hizmet süresine karşılık geldiği, bu durumda görev alanı bakımından idari yargı hakimlerinin lojmanlardan istifade etmesinin imkansız hale geleceği, 3713 sayılı Kanun’un 20. maddesi gereğince koruma tedbirinin alınabilmesi için sadece Ceza Muhakemesi Kanunu'nun mülga 250. maddesi kapsamında görev yapmasının yeterli olmadığı, bunun yanında terör örgütlerinin açık hedefi haline gelen veya getirilenler konumunda olması gerektiği, anılan düzenleme ilga edilmiş olduğundan 3713 sayılı Kanun’da yer alan hükmün uygulama imkanının da kalmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALI ... BAKANLIĞININ SAVUNMASI : Ankara ilinde bulunan Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfına ait lojman tahsis işlemlerinin, Vakıf Konut Yönetmeliği'ne göre Vakfın yönetim kurulunun yetkisinde olduğu, Adalet Bakanlığının, lojman tahsisine yönelik alınan kararlar doğrultusunda Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının iş ve işlemlerini yürüttüğü, bu sebeple, Bakanlığın taraf sıfatı bulunmadığından hasım mevkiinden çıkarılması gerektiği, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 10/06/2015 tarih ve 23/21 sayılı Kararının, Vakıf Yönetim Kurulunca alınan 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı İlke Kararı ve 10/02/2021 tarih ve 6/41 sayılı kararı ile değiştirildiğinden, lojman tahsis iş ve işlemlerinin bu esaslara göre yürütüldüğü ve bu nedenle; Bakanlığın, Vakıf Konut Yönetmeliği'ne göre yetkili konut dağıtım komisyonu sıfatının bulunmadığı, Ankara dışındaki her komisyonun kendi görev alanına giren loman tahsis iş ve işlemlerinde yetkili konut dağıtım komisyonu olduğu, Bakanlığın konut tahsisinde herhangi bir tasarruf yetkisinin bulunmadığı savunulmaktadır.

DAVALI ... TEŞKİLATINI GÜÇLENDİRME VAKFININ SAVUNMASI : Vakfın özel hukuk tüzel kişisi olduğu, Anayasa’nın 123. maddesi uyarınca kamu tüzel kişiliğinin kanun veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulabileceği, sırf kamuya yararlı hizmetlerde bulunmasından yola çıkılarak özel kişiler tarafından kurulan vakfın kamu tüzel kişisi olarak kabul edilmesinin Anayasa’ya aykırı olacağı, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakıf Senedinde, vakfın; “Adalet Örgütünü Güçlendirme Derneğine izafeten Adalet Örgütünü Güçlendirme Derneği Yönetim Kurulu başkan ve üyeleri tarafından 14 Ocak 1981 tarihinde yapılan toplantıda Genel Kurulun verdiği yetkiye dayanılarak TMK 73. maddesi hükümlerine göre kurulduğunun” açıkça belirtildiği, vakfın özel hukuk tüzel kişisi olması sebebiyle Kamu Konutları Yönetmeliği ile kıyaslanamayacağı, Yönetmeliğe konulan maddelerin vakfın mülkiyet hakkından kaynaklandığı, Vakfın Adalet Bakanlığına bağlı bir kuruluş olmadığı, bu nedenle davanın adli yargının görev alanına girmesi sebebiyle görev yönünden reddi gerektiği, esasa ilişkin olarak ise; dava konusu düzenlemelerin gereksinimden ve özel hukuk tüzel kişiliğine bağlı serbestlik ilkesinden kaynaklandığı, terör suçlarına bakan yargı mensuplarının direkt olarak terör örgütü hedefi haline geldiği hususunun göz önünde bulundurulduğu, Vakfın, adalet hizmetlerine yardımcı olmayı amaçladığı ve anılan hususun gerekli olduğunu göz önünde bulundurarak yapılan düzenlemelerin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu işlemlerin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı Kararı ile lojman tahsis esasları konusunda yapılan ek düzenlemelere ilişkin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının “ATGV Lojmanlarının Tahsis Esaslarına İlişkin Değişiklikler” konulu, 04/02/2021 tarih ve 211/893 sayılı yazısının 1. maddesinin, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 10/02/2021 tarih ve 6/41 sayılı Kararı ile Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı İlke Kararının ve lojman tahsis esaslarına ilişkin olarak yapılan ek düzenlemenin 1. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun ''Kamu konut türleri ve konut tahsisi'' başlıklı 3. maddesinde, ''Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır: a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır. b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlukları gereğince tahsis edilen konutlardır. c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır. d) Hizmet tahsisli konutlar; hudut, karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır. Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.'' hükmü yer almıştır.
2946 sayılı Kanun ile verilen bu yetki uyarınca, 16/07/1984 tarih ve 84/8345 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Kamu Konutlarının Türleri" başlıklı 5. maddesinde, ''Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır: a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır. b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır. c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır. d) Hizmet tahsisli konutlar; 1) Hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, norma çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel, 2) İlgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam ve rütbe sahiplerinin makam şoförü ve koruma görevlileri, 3) Kamu konutlarında görevli kapıcı, kaloriferci gib personel, için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.'', ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde, "Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir." hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmeliğe ekli ''Sıra tahsisli konutların puanlama cetveli'' başlıklı (4) sayılı Cetvelin (b) sırasında, ''Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+5) puan" verileceği, kurala bağlanmıştır.
Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı (ATGV) Konut Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfına ait konutların Hakim ve Savcılar ile Adliye ve Cezaevi Personeline tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usul, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tespit etmektir."; "Vakıf Konutlarının Türleri" başlıklı 4. maddesinde, "Vakıf konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen üç gruba ayrılır. a) Özel tahsisli konutlar: (1) sayılı cetvelde belirtilen temsille mükellef makam sahiplerine tahsis edilecek konutlardır. b) Görev tahsisli konutlar: Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlukları gereği tahsis edilen konutlardır. c) Sıra tahsisli konutlar: (1) ve (2) sayılı cetvelde sayılmayanlara Yönetmeliğe ekli (3) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 8 inci maddede belirtilen usul ve esaslarına göre tahsis edilen konutlardır.", "Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli" başlıklı 8. maddesinde, "Sıra tahsisli konutlar, yönetmeliğe ekli (3) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili konut dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla konut tahsis edilir." düzenlemeleri yer almıştır.
Yönetmeliğe ekli (3) Sayılı Cetvelde ise, "
a) Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+5) puan,
b) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan,
c) Personelin eşi için (+6) puan,
d) Personelin kanunen bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının her biri için (+3) puan,
e) Personelin eşi ve çocukları dışında kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı her aile ferdi için (+1) puan,
f) Personelin, aylık ve özlük hakları ile ilgili gelirleri hariç olmak üzere, kendisinin ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinin (konut kira gelirleri hariç) diğer tüm sürekli gelirleri aylık toplamının o yıl için belirlenen net asgari ücret tutarı ve bu tutarı aşan her bir kat için (-2) puan,
g) Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, konutun bulunduğu il veya ilçenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-15) puan,
h) Personelin kendisinin, eşinin çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, aynı il veya ilçede (g) bendi kapsamı dışında kalan yerler ile başka il veya ilçelerde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-10) puan" verileceği kurala bağlanmıştır.
Bu durumda, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nda ve Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeliğinde çeşitli hizmet sınıfı veya meslek grubuna, ya da aynı meslek grubu içerisinde farklı birimlerde görev yapanlara öncelik verileceğine ilişkin herhangi bir kural ya da düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında normlar hiyerarşisi sıralaması ve uygulanması bakımından kanun ve yönetmelik hükümlerine aykırı olan dava konusu düzenlemelerde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenlemelerin iptali gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davalı Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 10/06/2015 tarihli toplantısında; "Komisyon Başkanlıklarınca, yargı mensuplarının öncelikli lojman tahsis talebinde bulunması halinde, Terörle Mücadele Kanunu Kapsamına giren suçlar dolayısıyla açılacak davalara bakmakla yetkilendirilen mahkemelerde ve Sulh Ceza Hakimliklerinde fiilen görev yapmakta olup, lojmanda oturmayan yargı mensuplarının öncelikli lojman tahsis taleplerinin Yönetim Kurulunca değerlendirilmek üzere Vakfa gönderilmesinin istenilmesine, bu kapsam dışında kalan yargı mensuplarının öncelikli lojman tahsis edilmesi taleplerinin değerlendirmeye alınmamasına” karar verilmiştir.
Davalı Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 18/01/2021 tarihli yazısıyla, vakfa ait lojmanların tahsis esaslarında değişiklik yapılmasının önerilmesi üzerine Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunca 27/01/2021 tarihli toplantıda; 2015 tarih ve 23/21 sayılı ilke kararı güncellenerek, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında görev yapan Hakim ve Cumhuriyet Savcılarına (+) puan uygulama esasları belirlenmiş olup söz konusu esaslar ile;
a) Hakim ve Cumhuriyet savcılarına terör suçlarına en az 1 yıl süreyle baktıktan sonra (+) puan uygulaması değerlendirilmesine
b) Hakim ve Cumhuriyet savcılarının puanlarına (+30) puan eklenmesi ve ayrı bir öncelik kararı verilmeyerek mevcut sıra cetvelinde değerlendirilmesine
c) Terör suçlarına bakmakla görevli hakim ve Cumhuriyet savcılarının bu görevde en az 1 yıl görev yaptığına ilişkin belgelerle birlikte dilekçelerini lojman tahsis komisyonuna sunması üzerine (+) puan uygulamasının komisyon tarafından yapılmasına karar verilmiştir.
Bu karar; Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının “ATGV Lojmanlarının Tahsis Esaslarına İlişkin Değişiklikler” konulu, 04/02/2021 tarih ve 211/893 sayılı Yazısı (anılan düzenlemeye yazının 1. maddesinde yer verilmiştir.) ile Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Komisyonlarına bildirilmiştir.
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 10/02/2021 tarihli yazısıyla vakfa ait lojmanların tahsis esaslarında değişiklik yapılmasının önerilmesi üzerine Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 10/02/2021 tarihli toplantısında; 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı ilke kararına (yukarıda belirtilen karar) ek hükümler getirilmiş olup, buna göre;
1- 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamında görev yapan hakim ve Cumhuriyet savcılarına (+) puan uygulama esaslarına ek hükümler getirilmesine,
a) Hakim ve Cumhuriyet savcılarına terör suçlarına en az 1 yıl süreyle (son 5 yıl içinde veya halen) baktıktan sonra (+) puan uygulaması,
b) Süre sınırına bakılmaksızın hakkında yakın ve özel koruma kararı devam eden hakim ve Cumhuriyet savcılarına (+) puan uygulaması
c) Terör suçları kapsamında Sulh Ceza Hakimliklerinde görev yapan hakimlere de (+) puan uygulamasına karar verilmiştir.
Anılan Yönetim Kurulu kararları üzerine, Bursa İdare Mahkemesi hakimi olarak görev yapan davacılar tarafından;
1- Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı Kararı ile lojman tahsis esaslarına ilişkin olarak yapılan ek düzenlemelere ilişkin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının “ATGV Lojmanlarının Tahsis Esaslarına İlişkin Değişiklikler” konulu, 04/02/2021 tarih ve 211/893 sayılı Yazısının 1. maddesinin,
2- Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 10/02/2021 tarih ve 6/41 sayılı Kararı ile Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı İlke Kararı ile lojman tahsis esaslarına ilişkin olarak yapılan ek düzenlemenin 1. maddesinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun ''Kamu konut türleri ve konut tahsisi'' başlıklı 3. maddesinde, ''Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır: a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır. b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlukları gereğince tahsis edilen konutlardır. c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır. d) Hizmet tahsisli konutlar; hudut, karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır. Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.'' kurallarına yer verilmiştir.
2946 sayılı Kanun ile verilen bu yetki uyarınca, 16/07/1984 tarih ve 84/8345 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Kamu Konutlarının Türleri" başlıklı 5. maddesinde, ''Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır: a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır. b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır. c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır. d) Hizmet tahsisli konutlar; 1) Hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, norma çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel, 2) İlgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam ve rütbe sahiplerinin makam şoförü ve koruma görevlileri, 3) Kamu konutlarında görevli kapıcı, kaloriferci gib personel, için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.'', ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde, "Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir." hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmeliğe ekli ''Sıra tahsisli konutların puanlama cetveli'' başlıklı (4) sayılı Cetvelin (b) sırasında, ''Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+5) puan" verileceği, kurala bağlanmıştır.
Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı (ATGV) Konut Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfına ait konutların Hakim ve Savcılar ile Adliye ve Cezaevi Personeline tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usul, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tespit etmektir."; "Vakıf Konutlarının Türleri" başlıklı 4. maddesinde, "Vakıf konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen üç gruba ayrılır. a) Özel tahsisli konutlar: (1) sayılı cetvelde belirtilen temsille mükellef makam sahiplerine tahsis edilecek konutlardır. b) Görev tahsisli konutlar: Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlukları gereği tahsis edilen konutlardır. c) Sıra tahsisli konutlar: (1) ve (2) sayılı cetvelde sayılmayanlara Yönetmeliğe ekli (3) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 8 inci maddede belirtilen usul ve esaslarına göre tahsis edilen konutlardır.", "Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli" başlıklı 8. maddesinde, "Sıra tahsisli konutlar, yönetmeliğe ekli (3) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili konut dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla konut tahsis edilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yönetmeliğe ekli (3) Sayılı Cetvelde ise, "
a) Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+5) puan,
b) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan,
c) Personelin eşi için (+6) puan,
d) Personelin kanunen bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının her biri için (+3) puan,
e) Personelin eşi ve çocukları dışında kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı her aile ferdi için (+1) puan,
f) Personelin, aylık ve özlük hakları ile ilgili gelirleri hariç olmak üzere, kendisinin ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinin (konut kira gelirleri hariç) diğer tüm sürekli gelirleri aylık toplamının o yıl için belirlenen net asgari ücret tutarı ve bu tutarı aşan her bir kat için (-2) puan,
g) Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, konutun bulunduğu il veya ilçenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-15) puan,
h) Personelin kendisinin, eşinin çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, aynı il veya ilçede (g) bendi kapsamı dışında kalan yerler ile başka il veya ilçelerde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-10) puan" verileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeliği, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile anılan Kanun'a dayanılarak çıkarılan Kamu Konutları Yönetmeliği'ne dayanılarak çıkarılmamış olmakla birlikte, kamu tüzel kişiliği niteliğinde bir müessese olan Vakfın, Konut Yönetmeliği ve bu Yönetmeliğe dayalı genel düzenleyici işlemlerin değerlendirilmesinde, 2946 sayılı Kanun ve Kamu Konutları Yönetmeliği'ndeki esasların referans norm olarak dikkate alınması gerekmektedir.
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nda, sıra tahsisli konutların, hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlar olduğu belirtilmiş; anılan Kanun'a dayalı olarak Bakanlar Kurulunca hazırlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nde de, kamu konutlarının tahsis esasına göre türleri belirtilerek, sıra tahsisli konutların (4) sayılı Cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak tahsis edilen konutlar olduğu şeklinde belirleme yapılmış; sıra tahsisli konutların puanlamasına ilişkin (4) sayılı Cetvelde ise; 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresi, lojmanda oturma süresi, medeni hal, çocuk sayısı, aile fertleri dışında bakmakla yükümlü olunan kişi sayısı, aile fertlerinin yıllık geliri, ev sayısı gibi çeşitli kriterler dikkate alınarak artı ve eksi şeklinde puanlamalar yoluyla kişilerin lojman puanının belirleneceği kurala bağlanmış; ancak, çeşitli hizmet sınıfı veya meslek grubuna, ya da aynı meslek grubu içerisinde farklı birimlerde görev yapanlara öncelik verileceğine ilişkin herhangi bir kural ya da düzenlemeye yer verilmemiştir.
Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeliği'nin 4. maddesinde sıra tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (3) sayılı Cetvelde yer alan puanlama esasına göre tahsis edileceği belirtilmiş, (3) sayılı Cetvelde ise, Kamu Konutları Yönetmeliği'ne ekli (4) sayılı Cetvelde yer verilen kriterler ile örtüşen kriterler ve puanlama esaslarına yer verilmiş olup, Kamu Konutları Yönetmeliği'nde olduğu gibi herhangi bir öncelik hakkına ilişkin kural yer almamıştır.
Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunca Vakfa ait konutların tahsis esaslarına ilişkin olarak 27/01/2021 ve 10/02/2021 tarihlerinde alınan kararlarla; belirli kıstaslar dahilinde terör suçlarına bakmakla görevli hakim ve Cumhuriyet savcılarına (+30) puan uygulanmasına karar verilmiştir. Her ne kadar 27/01/2021 tarihinde alınan kararda, sadece (+30) puan ekleneceği, bunun dışında ayrı bir öncelik kararı verilmeyerek mevcut sıra cetvelinde değerlendirileceği hususuna yer verilmiş ise de; Kamu Konutları Yönetmeliği ve Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeli'ğine ekli Cetvellerde, personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+5) puan verileceği hususu dikkate alındığında, (+30) puanının 6 hizmet yılına tekabül ettiği ve bu uygulamanın terör suçlarına bakmakla görevli hakim ve savcıları, kendisiyle aynı hizmet süresine sahip meslektaşlarına kıyasla öncelik hakkı tanıyarak ayrıcalıklı duruma getireceği açık olup; 2946 sayılı Kanun ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde, sıra tahsisli konutların tahsisinde bu şekilde bir ayrıcalık ve öncelik hakkına yer verilmediği gibi, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Konut Yönetmeliğinde de bu yönde düzenlemeye yer verilmemiştir.
Bu duruma göre, sıra tahsisli konutlar için 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nda ve Yönetmelik'te düzenlenmeyen bir hakkın, Vakıf Yönetim Kurulu Kararı ile öncelik hakkı tanınması nedeniyle, aynı meslek grubunda bulunan diğer personelin hakkının daraltılması ve kısıtlanması sonucunu doğuracak düzenlemeler getiren ve normlar hiyerarşisi sıralaması ve uygulanması bakımından kanun ve yönetmelik hükümlerine aykırı olan dava konusu düzenlemelerde hukuka uygunluk görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı Kararı ile lojman tahsis esaslarına ilişkin olarak yapılan ek düzenlemelere ilişkin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının “ATGV Lojmanlarının Tahsis Esaslarına İlişkin Değişiklikler” konulu, 04/02/2021 tarih ve 211/893 sayılı Yazısının 1. maddesinin ve Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 10/02/2021 tarih ve 6/41 sayılı Kararı ile Adalet Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Yönetim Kurulunun 27/01/2021 tarih ve 4/29 sayılı İlke Kararı ile lojman tahsis esaslarına ilişkin olarak yapılan ek düzenlemenin 1. maddesinin İPTALİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, ...-TL yargılama giderinin davalı idarelerden Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacılara verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde taraflara iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 27/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.