DANIŞTAY 12. DAIRE

Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/2760 E.  ,  2025/1018 K.
"İçtihat Metni" T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/2760
Karar No : 2025/1018

DAVACI : ... Derneği

DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün resmi internet sayfasında 02/04/2018 tarihinde yayımlanan 2018 Yılı İsteğe Bağlı Personel Atama Planlamasına İlişkin Duyurunun A - Sistemin İşleyişi ve Genel Esaslar başlığı altındaki “Puan Hesaplamasına” ilişkin 1. maddesinde yer alan, “NAS'ta atamalar, personelin hizmet puanı ve tercih sırasına göre yapılacaktır. Ülke genelindeki ceza İnfaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri, kurumun bulunduğu ilin gelişmişlik düzeyi, sosyoekonomik durumu, ulaşım imkânları, personel tarafından tercih edilme düzeyi gibi kriterler göz önünde bulundurularak üç bölgeye ve her bir bölge kendi içinde dört kısma ayrılmış, her bir kısım için ayrı bir puan belirlenmiştir.” 2. maddesinde yer alan, ”Bunun yanında ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlüklerinin farklı özellikleri ve ayrı çalışma koşulları da dikkate alınarak farklı türdeki kurumlar için farklı puanlar belirlenerek bir personelin bir yıl için hak ettiği puan belirlenmekte ve bu puanın personelin çalıştığı toplam hizmet süresi (ay olarak) ile çarpılması suretiyle atamaya esas toplam puanı sistem tarafından otomatik olarak hesaplanmakta ve her ay otomatik olarak güncellenmektedir.” ibareleri ile 8. maddesinde yer alan; “Ceza infaz kurumlarından denetimli serbestlik müdürlüklerini talep eden infaz ve koruma memurlarının dört yıllık lisans mezunu olmaları zorunlu olup, bu şartı taşımayan infaz ve koruma memurlarının talepte bulunmamaları gerekmektedir. Bu şartı taşımayan infaz ve koruma memurları ile yukarıda belirtilen unvanlar dışında denetimli serbestlik müdürlüklerini tercih eden personelin ataması gerçekleşmeyecektir. Halen denetimli serbestlik müdürlüklerinde çalışıp da dört yıllık lisans mezunu olmayan infaz ve koruma memurları da başka yer denetimli serbestlik müdürlüklerini tercih edemeyeceklerdir. Bu durumda olan personel de birinci paragraftaki genel ilkeye tabi olarak sadece ceza infaz kurumlarını tercih edebileceklerdir.” düzenlemenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : 5402 sayılı Denetimli Serbestlik Hizmetleri Kanunu’nun “Müdürlük” başlıklı 10. maddesinin dördüncü fıkrasında; “Müdürlüğe, denetimli serbestlik, yardım ve koruma hizmetleri için infaz ve koruma memuru atanması veya görevlendirilmesinde bu hizmetlere yönelik en az iki ay süreli hizmet içi eğitimi başarı ile tamamlamış olmaları koşulu aranır. Müdürlüklerden ceza infaz kurumlarına veya adliyelere, ceza infaz kurumlarından veya adliyelerden müdürlüğe atama veya görevlendirmeye ilişkin adalet komisyonu kararları, ilgisine göre Genel Müdürlük veya Personel Genel Müdürlüğüne gönderilerek alınacak Bakanlık onayı ile tamamlanır.” düzenlemesine yer verildiği; 10/07/2003 tarih ve 25164 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin 6. maddesinin beşinci fıkrasında infaz ve koruma memuru kadrolarına atanabilmek için “En az lise veya dengi okul mezunu olmak” düzenlemesinin yer aldığı, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünce 2016, 2017 ve 2018 yıllarında yapılmış olan personel alım ilanlarında infaz ve koruma memuru alım şartları altında en az lise veya dengi okul mezunu olmak şartına yer verildiği; dava konusu Duyuruda yer alan, ceza infaz kurumlarından denetimli serbestlik müdürlüklerini talep eden infaz ve koruma memurlarının dört yıllık lisans mezunu olmaları zorunluluğunun Anayasa’nın “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10. maddesine aykırı olduğu; 5402 sayılı Kanun’un “Müdürlük” başlıklı 10. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan şart ile mesleğe kabul sırasında aranılan “En az lise veya dengi okul mezunu olmak” şartları dışında başka bir şarta yer verilmesinin hukuka aykırı olduğu, puan hesaplamasına etki eden ana kriterin hizmet yılı olduğu, her bir memurun atandığı yerde iki hizmet yılını tamamlaması durumunda tayin hakkına sahip olduğundan, hizmet yılı az olan memurların puanının düşük olacağı dolayısıyla tayin taleplerinin karşılanamayacağı, tayin talebinde bulunulduğunda puanda herhangi bir eksilme olmadığı için yüksek puanlı memurların her iki yılda bir atanma hakkı elde etmesinin adalet ilkesi ile bağdaşmadığı; ceza infaz kurumlarında görev yapılan süreye daha yüksek puan verilmesine karşın denetimli serbestlik müdürlüğünde görev yapılan süreye daha düşük puan verildiği, denetimli serbestlik müdürlüğünde çalışanların mesleğini geliştirmeye ve uzmanlaştırmaya yönelik daha fazla eğitim aldığı ancak ceza infaz kurumunda çalışanların puanı daha yüksek olduğundan denetimli serbestlik müdürlüğünden denetimli serbestlik müdürlüğünü tercih eden memur yerine onların atanmasında kamu yararı bulunmadığı, kamuya ek külfet getirdiği (eğitim ve yetiştirme maliyetleri, süreçleri gibi), kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanılması ilkesiyle örtüşmediği ileri sürülmekte ve iptali istenilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Norm ve Atama Sistemine temel oluşturmak üzere ceza infaz kurumları ile denetimli serbestlik müdürlüklerinde çalışan farklı ünvanda personelin katılımı ile çalıştaylar gerçekleştirildiği, kurum ve birim özelinde analizler yapılarak ceza infaz kurumlarındaki tutuklu ve hükümlü sayısı ile denetimli serbestlik müdürlüklerindeki dosya sayısına duyarlı ve UYAP üzerinde bilgileri otomatik olarak güncelleyen bir sistem geliştirildiği; Norm ve Atama Sisteminin bir parçası olarak ceza infaz kurumu müdürleri, ikinci müdürleri ve denetim serbestlik müdür ve yardımcıları dışındaki personelin isteğe bağlı atamalarının 2017 yılından itibaren puan sistemine dayalı olarak ve objektif kriterler esas alınarak Norm ve Atama Sistemi (NAS) üzerinden otomatik atama yöntemi ile gerçekleştirildiği; ceza infaz kurumu ve denetimli serbestlik müdürlüğü personelinin kurumlara dengeli dağılımını temin etmek, kurumlarda personel standardının sağlanması, kurumsal bazda standartlar sağlanarak açıktan atamalarda ve kurum içi görevde yükselme/ünvan değişikliği sınavlarında sistematik ihtiyaçların belirlenerek alım ve sınavların bu ihtiyaçlara göre yapılmasını planlamak, kurumlarda bulunan hükümlü/tutuklu-dosya sayısına göre personel ihtiyacının otomatik olarak belirlenmesi ve her ünvanda personel ihtiyacının otomatik olarak sistem tarafından belirleyebilmek, zamandan tasarruf edebilmek, kurum içi birim görevlendirmelerinde sürekliliği temin etmek, atanma taleplerini değerlendirerek talepler arasında koordinasyonu sağlamak, genişleyen personel ağı doğrultusunda artan taleplerin karşılanmasında emek ve zaman kaybının önüne geçebilmek, objektif ve daha adil kriterler sağlanarak atama taleplerinin değerlendirilmesi amacıyla Norm ve Atama Sistemine (NAS) geçildiği; Norm ve Atama Sisteminde atamaların; personelin hizmet puanı ve tercih sırasına göre yapıldığı, ülke genelindeki ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri; kurumun bulunduğu ilin gelişmişlik düzeyi, sosyoekonomik durumu, ulaşım imkânları, personel tarafından tercih edilme düzeyi gibi kriterler göz önünde bulundurularak üç bölgeye ve her bir bölge kendi içinde dört kısma ayrılmış, her bir kısım için ayrı bir puan belirlendiği; ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlüklerinin farklı özellikleri ve ayrı çalışma koşulları da dikkate alınarak farklı türdeki kurumlar için farklı puanlar belirlenerek atamaya esas toplam puanının sistem tarafından otomatik olarak hesaplandığı ve her ay otomatik olarak güncellendiği; bir ceza infaz kurumu ya da denetimli serbestlik müdürlüğüne isteğe bağlı olarak atanabilecek toplam personel sayısı her bir ünvan için ayrı ayrı o kurum için tahsis edilen atamaya esas norm sayısına göre belirlenmekte olup, atamaya esas normlar ceza infaz kurumlarında tutuklu ve hükümlü mevcuduna, denetimli serbestlik müdürlüklerinde dosya sayısına göre belirlendiği ve bu parametrelere bağlı olarak değişiklik gösterdiği; ceza infaz kurumlarından denetimli serbestlik müdürlüklerine yoğun olarak atanma talebinde bulunulması, denetimli serbestlik müdürlükleri ile ceza infaz kurumlarında görev yapan infaz ve koruma memurlarının farklı görevler yapması ve denetimli serbestlik müdürlüklerinde büro hizmetlerinin daha fazla olması nedeniyle ceza infaz kurumlarından denetimli serbestlik müdürlüklerini talep eden infaz ve koruma memurlarının dört yıllık fakülte mezunu olmaları şartı getirildiği; 2017 yılında Norm ve Atama Sistemi üzerinden isteğe bağlı atanma kapsamında ataması yapılan 3105 (üç bin yüz beş) personelden sadece 8 (sekiz) personelin 2019 yılı isteğe bağlı atama planlaması kapsamında yeniden atamasının yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda personelin 2 (iki) yılda bir tayin istemediğinin açıkça görüldüğü gibi kamu görevlilerinin sürekli tayin istemesinin hayatın olağan akışına da uygun olmadığı; puan sistemi ile atama yapan tüm kamu kurumlarında Norm ve Atama Sistemine (NAS) sistemine benzer şekilde atama yöntemleri uygulanmakta olup, bu kurumlarda da yapılan atamalarda puan eksilmesinin olmadığı belirtilerek, iptali istenilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava; Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün resmi internet sayfasında 02/04/2018 tarihinde yayımlanan "2018 Yılı İsteğe Bağlı Personel Atama Planlamasına İlişkin Duyurunun" "Sistemin İşleyişi ve Genel Esaslar" başlıklı A kısmında yer alan 1., 2. ve 8. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 72. maddesinin birinci fıkrasında, kurumlarda yer değiştirme suretiyle atamaların, hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı hükmüne yer verilmiştir.
Denetimli serbestlik ve koruma kurullarının kuruluş, görev ve çalışma esas ve usûllerini düzenlemek amacıyla ve Denetimli Serbestlik Hizmetleri Danışma Kurulu, Denetimli Serbestlik Daire Başkanlığı, denetimli serbestlik müdürlükleri ile koruma kurullarınca yapılacak yardım ve infaz işlemleri hakkındaki kurallar ve bu sürece katılan kişilerin görev, yetki, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek üzere hazırlanarak yürürlüğe konulan 5402 sayılı Denetimli Serbestlik Hizmetleri Kanunu'nun ''Müdürlük'' başlıklı 10. maddesinde, '' (1) Adalet komisyonunun bulunduğu yerdeki Cumhuriyet başsavcılığına bağlı olarak bir müdürlük kurulur.  İş durumu ve coğrafi konum göz önüne alınarak Genel Müdürlüğün önerisi ve Bakanlık onayı ile müdürlük bulunmayan ilçelerde de denetimli serbestlik ve yardım hizmetlerini yürütmek üzere müdürlüğe bağlı büro kurulabilir.
(2)  Müdürlükler ve koruma kurullarının yetki alanı adalet komisyonunun, büroların yetki alanı bulundukları ilçenin yargı çevreleri ile sınırlıdır.
(3)  Müdürlüklerde bir müdür, bürolarda bir şef, yeterli sayıda psikolog, sosyal çalışmacı, sosyolog, öğretmen, benzeri alanlarda eğitim alan personel ile bu alanda özel hizmet içi eğitim almış diğer unvanlardaki personel ve yönetim hizmetlerini yürütecek görevliler bulunur.
(4) Müdürlüğe, denetimli serbestlik, yardım ve koruma hizmetleri için infaz ve koruma memuru atanması veya görevlendirilmesinde bu hizmetlere yönelik en az iki ay süreli hizmet içi eğitimi başarı ile tamamlamış olmaları koşulu aranır. Müdürlüklerden ceza infaz kurumlarına veya adliyelere, ceza infaz kurumlarından veya adliyelerden müdürlüğe atama veya görevlendirmeye ilişkin adalet komisyonu kararları, ilgisine göre Genel Müdürlük veya Personel Genel Müdürlüğüne gönderilerek alınacak Bakanlık onayı ile tamamlanır.'' hükmü yer almıştır.
Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilâtı ile bağlı kuruluşlarında görev yapan memurların naklen atanmalarına ve ilk defa Devlet memuru olarak atanacakların seçimine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 5235 sayılı Adlî Yargı İlk Derece Mahkemeleri ile Bölge Adliye Mahkemelerinin Kuruluş, Görev ve Yetkileri Hakkında Kanunun 23 üncü ve 42 nci maddeleri, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanunun 3/G maddesi, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 114 üncü maddesi, 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 38 inci maddesi ile Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin 3 üncü ve 28 inci maddeleri hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve 10.07.2003 tarih ve 25164 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe konulan Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin atama yapılacak kadroların niteliğine göre özel şartları düzenleyen 6. maddesinin 5. fıkrasında, koruma güvenlik görevlisi ile infaz ve koruma memuru kadrolarına atanabilmek için en az lise veya dengi okul mezunu olmak gerektiği hükme bağlanmıştır.
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün resmi internet sayfasında 02/04/2018 tarihinde yayımlanan "2018 Yılı İsteğe Bağlı Personel Atama Planlamasına İlişkin Duyurunun" "Sistemin İşleyişi ve Genel Esaslar" başlıklı A kısmında yer alan 1. maddesinde, ''Norm ve Atama Sisteminde atamalar, personelin hizmet puanı ve tercih sırasına göre yapılacaktır. Ülke genelindeki ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri, kurumun bulunduğu ilin gelişmişlik düzeyi, sosyoekonomik durumu, ulaşım imkânları, personel tarafından tercih edilme düzeyi gibi kriterler göz önünde bulundurularak üç bölgeye ve her bir bölge kendi içinde dört kısma ayrılmış, her bir kısım için ayrı bir puan belirlenmiştir.'' kuralına, 2. maddesinde, ''Bunun yanında ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlüklerinin farklı özellikleri ve ayrı çalışma koşulları da dikkate alınarak farklı türdeki kurumlar için farklı puanlar belirlenerek bir personelin bir yıl için hak ettiği puan belirlenmekte ve bu puanın personelin çalıştığı toplam hizmet süresi (ay olarak) ile çarpılması suretiyle atamaya esas toplam puanı sistem tarafından otomatik olarak hesaplanmakta ve her ay otomatik olarak güncellenmektedir.'' kuralına, 8. maddesinde ise ''Ceza infaz kurumlarından denetimli serbestlik müdürlüklerini talep eden infaz ve koruma memurlarının dört yıllık lisans mezunu olmaları zorunlu olup, bu şartı taşımayan infaz ve koruma memurlarının talepte bulunmamaları gerekmektedir. Bu şartı taşımayan infaz ve koruma memurları ile yukarıda belirtilen unvanlar dışında denetimli serbestlik müdürlüklerini tercih eden personelin ataması gerçekleşmeyecektir. Halen denetimli serbestlik müdürlüklerinde çalışıp da dört yıllık lisans mezunu olmayan infaz ve koruma memurları da başka yer denetimli serbestlik müdürlüklerini tercih edemeyeceklerdir. Bu durumda olan personel de birinci paragraftaki genel ilkeye tabi olarak sadece ceza infaz kurumlarını tercih edebileceklerdir.'' kuralına yer verilmiştir.
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün resmi internet sayfasında 02/04/2018 tarihinde yayımlanan "2018 Yılı İsteğe Bağlı Personel Atama Planlamasına İlişkin Duyurunun" dava konusu düzenlemelerinin anılan mevzuat hükümlerine aykırılık taşımadığı ve hizmet gerekleri ile kamu yararı dikkate alınarak hazırlandığı sonucuna varılmıştır.
Davacı iddialarının ise dava konusu düzenlemelerin iptalini gerektiren niteliği bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün resmi internet sayfasında 02/04/2018 tarihinde "2018 Yılı İsteğe Bağlı Personel Atama Planlamasına İlişkin Duyuru" yayınlanmış ve anılan Duyuru'nun "A- Sistemin İşleyişi ve Genel Esaslar" başlıklı kısmında yer alan 1. 2. ve 8. maddelerinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Yer değiştirme suretiyle atanma" başlıklı 72. maddesinin birinci fıkrasında; "Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.", son fıkrasında; "Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar." hükmüne; "Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi" başlıklı 76. maddesinin birinci fıkrasında ise, "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” hükmüne yer verilmiştir.
5402 sayılı Denetimli Serbestlik Hizmetleri Kanunu’nun “Müdürlük” başlıklı 10. maddesinin birinci fıkrasında; "Adalet komisyonunun bulunduğu yerdeki Cumhuriyet başsavcılığına bağlı olarak bir müdürlük kurulur. İş durumu ve coğrafi konum göz önüne alınarak Genel Müdürlüğün önerisi ve Bakanlık onayı ile müdürlük bulunmayan ilçelerde de denetimli serbestlik ve yardım hizmetlerini yürütmek üzere müdürlüğe bağlı büro kurulabilir."; üçüncü fıkrasında; "Müdürlüklerde bir müdür, bürolarda bir şef, yeterli sayıda psikolog, sosyal çalışmacı, sosyolog, öğretmen, benzeri alanlarda eğitim alan personel ile bu alanda özel hizmet içi eğitim almış diğer unvanlardaki personel ve yönetim hizmetlerini yürütecek görevliler bulunur." ve dördüncü fıkrasında; "Müdürlüğe, denetimli serbestlik, yardım ve koruma hizmetleri için infaz ve koruma memuru atanması veya görevlendirilmesinde bu hizmetlere yönelik en az iki ay süreli hizmet içi eğitimi başarı ile tamamlamış olmaları koşulu aranır. Müdürlüklerden ceza infaz kurumlarına veya adliyelere, ceza infaz kurumlarından veya adliyelerden müdürlüğe atama veya görevlendirmeye ilişkin adalet komisyonu kararları, ilgisine göre Genel Müdürlük veya Personel Genel Müdürlüğüne gönderilerek alınacak Bakanlık onayı ile tamamlanır." düzenlemeleri yer almaktadır.
10/07/2003 tarih ve 25164 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı birinci maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilâtı ile bağlı kuruluşlarında görev yapan memurların naklen atanmalarına ve ilk defa Devlet memuru olarak atanacakların seçimine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir."; "Kapsam" başlıklı ikinci maddesinin dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde; "Bu Yönetmelik, adlî ve idarî yargı hâkim ve Cumhuriyet savcıları, hâkim adayları ile icra müdür ve yardımcıları, ceza infaz kurumları ve tutukevleri kontrolör ve stajyer kontrolörleri hariç olmak üzere Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilâtı ile bağlı kuruluşlarına ilk defa Devlet memuru olarak atanacakların sınavlarında, atanmalarında ve görevde bulunan memurların nakillerinde uygulanır. Haklarında özel düzenlemeler bulunan personele ilişkin hükümler saklıdır.", "Hukukî Dayanak" başlıklı üçüncü maddenin dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde ise;" Bu Yönetmelik; a) 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun 114 üncü maddesi, b) 2992 sayılı Adalet Bakanlığının Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 30 uncu maddesi, c) 3/5/2002 tarihli ve 24744 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesi uyarınca hazırlanmıştır." kurallarına yer verilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin "Özel Şartlar" başlıklı 6. maddesinde; genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların niteliğine göre aşağıdaki şartlar aranır denildikten sonra beşinci fıkrasında; koruma güvenlik görevlisi ile infaz ve koruma memuru kadrolarına atanabilmek için aranacak şartlar arasında; "En az lise veya dengi okul mezunu olmak" koşuluna yer verilmiş; "Naklen Atama Esasları" başlıklı 22. maddesinin dava konusu işlem tarihindeki halinde ise; "Bu Yönetmelik kapsamındaki memurların unvan ve sınıf değişikliği olmaksızın naklen atanabilmeleri için; a) Görev yaptıkları adalet komisyonları yetki alanı içerisinde en az iki yıl hizmet etmiş olmaları, b) Atanmak istedikleri veya atanacakları yerlerde durumlarına uygun bir kadro ve ihtiyaç bulunması, gerekir. Askerlikte, açıkta ve aylıksız izinde geçirilen süreler ile hastalık raporlarının üç aydan fazlası birinci fıkrada belirtilen iki yıllık sürenin hesabında dikkate alınmaz. Ceza infaz kurumları ve tutukevleri ile denetimli serbestlik müdürlükleri personeli için birinci fıkrada belirtilenlere ilâve olarak; a) Son iki yıllık sicil raporlarının iyi olması veya son beş yıla kadar olan sicil raporları ortalamasının, olumsuz notu bulunmamak ve en fazla bir orta notu bulunmak şartıyla en az 80 puan olması ve varsa son beş yıl içerisinde denetim elemanlarınca düzenlenen raporların zayıf olmaması, b) Son görev yerindeki eylemi ile ilgili olarak son iki yıl içerisinde uyarma ve kınama dışında herhangi bir disiplin cezası almamış bulunması, şartları da aranır. Atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilenler dışındaki ceza infaz kurumları ve tutukevleri personelinin naklen atamaları her yılın Haziran ayında toplu olarak yapılır. Ancak gerek görülmesi durumunda bu personelin ataması her zaman yapılabilir. Birinci fıkrada belirtilen şartları taşıyan ve atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilen personelin komisyonlar arası naklen atama işlemleri, ilânda belirtilecek usûl ve esaslar çerçevesinde toplu olarak da yapılabilir.” denilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayda; Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün resmi internet sayfasında 02/04/2018 tarihinde yayımlanan 2018 Yılı İsteğe Bağlı Personel Atama Planlamasına İlişkin Duyurunun iptali istenilen kısımlarından birinci maddede; "NAS'ta atamalar, personelin hizmet puanı ve tercih sırasına göre yapılacaktır. Ülke genelindeki ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri, kurumun bulunduğu ilin gelişmişlik düzeyi, sosyoekonomik durumu, ulaşım imkanları, personel tarafından tercih edilme düzeyi gibi kriterler göz önünde bulundurularak üç bölgeye ve her bir bölge kendi içinde dört kısma ayrılmış, her bir kısım için ayrı bir puan belirlenmiştir."; ikinci maddede; "Bunun yanında ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlüklerinin farklı özellikleri ve ayrı çalışma koşulları da dikkate alınarak farklı türdeki kurumlar için farklı puanlar belirlenerek bir personelin bir yıl için hak ettiği puan belirlenmekte ve bu puanın personelin çalıştığı toplam hizmet süresi (ay olarak) ile çarpılması suretiyle atamaya esas toplam puanı sistem tarafından otomatik olarak hesaplanmakta ve her ay otomatik olarak güncellenmektedir.", sekizinci maddede ise ; "Ceza infaz kurumlarından denetimli serbestlik müdürlüklerini talep eden infaz ve koruma memurlarının dört yıllık lisans mezunu olmaları zorunlu olup, bu şartı taşımayan infaz ve koruma memurlarının talepte bulunmamaları gerekmektedir. Bu şartı taşımayan infaz ve koruma memurları ile yukarıda belirtilen unvanlar dışında denetimli serbestlik müdürlüklerini tercih eden personelin ataması gerçekleşmeyecektir. Halen denetimli serbestlik müdürlüklerinde çalışıp da dört yıllık lisans mezunu olmayan infaz ve koruma memurları da başka yer denetimli serbestlik müdürlüklerini tercih edemeyeceklerdir. Bu durumda olan personel de birinci paragraftaki genel ilkeye tabi olarak sadece ceza infaz kurumlarını tercih edebileceklerdir." koşullarına yer verilmiştir.
Dava konusu 2018 Yılı İsteğe Bağlı Personel Atama Planlamasına İlişkin Duyuru ile; personelin ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlüklerinin özellikleri ve çalışma koşulları, bulundukları yerin özellikleri, personelin toplam hizmet süresi gibi etkenler ile her ay otomatik olarak hizmet puanlarının hesaplandığı, bu hizmet puanı ve tercih sırasına göre adına "norm ve atama sistemi (NAS)" denilen bir sistem üzerinden tercih ve isteğe bağlı atanma taleplerinin bu Duyuru'da yer alan ilkeler çerçevesinde yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Adalet hizmetlerinin önem ve hassasiyeti gözetilerek, hizmetin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelin atanmasını belirli kurallara bağlama, görevde verimliliği artırma ve personelin yurdun değişik hizmet bölgeleri ve alanlarında görev yapmalarını sağlama, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi amacına yönelik olarak naklen atama talepleri ile personel gereksinimi arasında denge kurulması amacını taşıdığı değerlendirilen dava konusu düzenlemelerde, üst normlara ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 27/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.